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《外商投資法》及其實施條例助力我國高質量利用外資
2020-01-02 00:01
來源:外資司
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  2020年1月1日,備受關注的《外商投資法》及其實施條例將正式付諸實施。這一外商投資領域根本性法律系統全面地體現了內外一致、平等保護的立法理念,為完善利用外資新體制奠定了法律基礎,對于進一步優化營商環境、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。

  一、《外商投資法》及其實施條例是完善外商投資管理體制、推進制度型開放的重大抓手

  過去很長一段時間里,我國對外商投資相關制度主要是基于要素流動型開放的思路。隨著我國對外開放進入推動規則、規制等制度型開放的新階段,傳統模式已經不太符合經濟高質量發展新形勢、新要求。黨的十八屆三中全會明確提出探索對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理模式之后,我國積極擴大開放領域,提出并不斷縮減外商投資準入負面清單,逐步清理負面清單之外對外商投資的限制,完善促進外商投資的各項政策。2019年6月我國同時公布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(包括全國版和自貿試驗區版)和《鼓勵外商投資產業目錄》,實際上已經形成了“準入前國民待遇+負面清單+外資促進政策”的新型管理體制。此次《外商投資法》及其實施條例的施行,將外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資促進制度、外商投資保護制度等統一在法律法規中予以明確,系統全面構建了涵蓋外商投資業務全過程的法律框架體系,充分體現了深入推進制度型開放的理念,為各級政府和部門在實際工作中有效落實國民待遇原則和負面清單管理制度提供了法律法規規范。

  二、《外商投資法》及其實施條例是優化營商環境的重要保障

  隨著我國經濟進入高質量發展階段,我國勞動力成本、土地成本等傳統比較優勢有所下降,外商投資企業越來越看重我國產業配套、基礎設施、人力資源、創新活力和消費市場,越來越看重我國營商環境的法治化、便利化程度,期望在市場準入、行業競爭、政策適用等方面與內資企業享受平等待遇,從而有效降低制度性交易成本。近年來,我國優化營商環境成效明顯,在《世界銀行營商環境報告》中的排名已經躍升到第31位,得到內外資企業,特別是大型跨國公司的一致贊譽?!锻馍掏顿Y法》及其實施條例立足我國經濟發展的實際情況,從外商投資企業平等適用支持企業發展政策、外商投資企業平等參與標準制定和政府采購、持續提升外商投資服務水平以及加強對外商投資企業知識產權保護等方面進行了全面、系統、具體的規定,為外商投資企業依法維護自身合法權益提供了最為堅實的保障,也為各級政府和部門從構建公平競爭的市場環境入手優化營商環境提供了指引,對我國培育綜合競爭新優勢、打造全球外商投資熱土具有十分重要的意義。

  三、《外商投資法》及其實施條例有利于持續提升利用外資質量

  當前,我國產業發展亟需加快向核心技術研發、品牌營造、專業服務以及高附加值零部件制造等價值鏈中高端環節延伸,從而實現供給質量的有效提升。從歷史經驗看,全球著名跨國公司、獨角獸企業以及高水平中小型企業是技術、高素質人才等要素的重要載體?!锻馍掏顿Y法》及其實施條例的頒布,將進一步增強外商投資企業對我國持續深化制度型開放的信心,激勵其加大資源配置,持續深耕我國這一全球最有潛力的巨大市場,為廣大消費者提供高品質的商品和服務。更為重要的是,當前第四次工業革命正在加速推進,協同創新、平臺共享等新型合作方式迅速發展,各類大、中、小企業正加速憑借自身在技術、工藝、服務等方面的特色優勢,共同構建新型網格化、扁平化生產網絡。積極引入高水平外商投資企業,有利于其與我國已經具備比較優勢的集成創新、最終產品加工制造、普通零部件制造等內資企業深度開展新型合作,共同延伸全球價值鏈在境內的長度和深度,大大加速供給結構轉型升級過程,有效推動我國向更高層次的供求平衡躍升。

  四、《外商投資法》及其實施條例有利于我國積極參與國際經貿規則制定

  隨著科技進步和世界經濟政治格局變化,全球經濟治理的目標領域呈現日益復雜化的趨勢??鐕顿Y已經成為全球經貿規則的熱點領域,但在準入前和準入后階段的國民待遇和最惠國待遇、投資征收和補償機制、爭端解決機制以及透明度等領域尚未形成絕大多數經濟體普遍認可的標準?!锻馍掏顿Y法》及其實施條例在充分吸收國際投資規則中積極因素基礎上,立足發展中國家實際,從投資促進、投資保護、投資準入以及透明度等方面系統構建了一套規則體系,為未來有關經貿規則制定提供了參考方案、作出了積極貢獻。此外,《外商投資法》及其實施條例基于非歧視、公平、透明的理念,在知識產權保護、標準制定、政府采購、不得強制轉讓技術等熱點問題上制定了高水平的具體規則,也將有利于我國積極參與國際經貿規則制定。

 ?。ㄖ袊暧^經濟研究院對外經濟研究所 研究員 李大偉)

 

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來源:國家發展改革委外資司

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